太后王政君，称大汉江山已有东海、南海、北海郡，现在良愿等蛮族愿意奉献土地，请在所献的地区设西海郡。
西海郡成立后，分设修远、监羌、兴武、军虏、顺砾五县。
正所谓机不可失失不再来，孔光见缝插针，提议将国内刑徒，全部迁移到西海地区。
王莽觉得孔光老儿挺上道，所以在太守的人选上并没有做阻拦，默认了由孔光的弟子程永担任。
得到了一郡五县之地，汉平帝高兴的又蹦又跳，孩童的一面展露无疑，而孔光却不敢告诉汉平帝，土地是得到了，但后期的发展与打造军队才是最困难的。因为财政军三方大权都在王莽手里，想要用钱又要逃过他的视线可不是件容易的事情。
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