年元月，鉴于海军体量过于庞大，已不适合粗放式笼统管理。大宋对海军进行了首次改制军政分离，政企分离。
原苏州和上海合并为上海府（副部级），许志先出任大宋第一任上海知府。
当初的海军企事业，大多升格为各设计院、中央直属企业，分别归属中书门下和枢密院。
同月，枢密院和中书分别挂牌成立了自己的“工业部”。
三月，原海军军部建制划归禁军，成为上四军之后的第五嫡系军，番号仍是海军。
枢密院设海事房（直管海军以及海事安全），张子文从枢密院秘书处调任海事房（高官），成为大宋第一任海承旨（海军大臣）。并依据新形势和需求，海军顺利获得了经费和政策倾斜。
和当年的张康国差不多，张子文是个妻管严，有小道消息说，枢密院同事时常发现张子文是熊猫眼，废话，这些年的虎文哪怕内敛了也不可能有人敢打他，所以只可能是蔡文姬干的。
但要说呢，虎文家里又比较和谐和鸡毛蒜皮，张子文和蔡文姬，前后育有五个儿女。
不幸的是，其中两个儿子夭折没养活。蔡文姬哭的死去活来，对张子文的打击也很大。
小儿子夭折的时候张子文甚至不在京中。
时值依托制造业极速做大的高丽灭了女真。这毫不意外，进入了工业时代，还在用石器只会抢劫杀人的女真强盗，十个也耐不住绰号东亚小强的高丽打。
严重的在于，高丽托宗主国大辽撑腰，并在赢得吞并女真的战争后成了骄兵，时值他们和大宋发生了极端的贸易摩擦和领土争端。
政和二年末，高丽水军秘密在黄海击沉一艘宋国商船、以及一艘护航巡逻的宋军护卫舰。大量货物被洗劫，大量水水手被俘虏。消息被封锁掩盖。
政和三年三月，依据枢密院情报局消息，大宋皇家海军、大宋子民在内的黄海事件中的三百多幸存者，被秘密囚禁在高丽西京监狱。
大宋派出外交特使，自三月至于七月间多次交涉，未果。高丽人说“并不知道黄海事件谁干的”。
政和三年八月，张子文提议对高丽宣战，并制定了代号为“恶狗”的营救计划，打算派海军封锁整个渤海湾、并派陆战队登陆西京，营救宋国被秘密俘虏的三百多人。
考虑到陆地不和高丽截然，而辽国仍是其宗主国，举国恐辽，虎文的宣战提议遭到朝议否决。
张子文也不知道他们到底怕个什么？时至今日，辽国只是个国土比较大的铁憨憨，纯粹以工业基础来说，他们甚至打不赢儿子高丽。
高丽吞了女真摆明已经不把辽国放在眼里，有点不受辽国控制的意味，于是张子文始终认为，这个时候收拾一下高丽，打场局部战争，辽国嘴上不说，其实只会更高兴。
但朝廷不信局座。
至九月，张子文一怒离开东京，进驻上海海军基地，派人以宋国海军名誉和高丽私下交涉，未果。
高丽第五次拒绝承认击沉过宋军护卫舰。
十月，张子文再无耐心，秘密授权宋国海军第四驱逐舰队指挥官刘光头，让其根据情报，在朝鲜海峡伏击高丽水军，最终击沉高丽战舰九艘。
朝鲜海峡事件吸引注意力的同时，七十人规模的海军陆战队从西京海岸线登陆，在女真佣兵、高丽内部土匪的掩护下突击西京监狱成功，救走被秘密关押的宋国海军和子民。
事件一度导致东亚世界震惊！
各方进行谴责，都要求宋国给与解释，大宋朝廷也让张子文解释。
张子文说“不存在，作为负责任的大国海军，我没了解到有宋国海军舰队违规军演的事，如果了解到，后续会召开发布会，请大家耐心等候官方消息，切莫人云亦云”。
突击西京监狱的事件张子文是承认的，但那不关宋国海军的事，乃是宋国失踪人员的家属凑钱，一群没有节操的女真和朝鲜籍佣兵干的。
同时指控监狱中的宋国人，证明了高丽是相当不负责的邪恶国度，西京监狱事件，表明了当时宋国护卫舰确是高丽官方击沉。
高丽表示拒绝认可张子文的指控。并于多种国际性场合说是张子文私自顶风作案，自导自演了当时的黄海事件，意图抹黑、栽赃、碰瓷高丽。
至十一月，内部问题重生的辽国乌尔古德胡乐部族叛乱，处于自顾不暇状态。
考虑到张子文在朝鲜海峡击东亚小强战舰的丧心病狂事件，大家认为结仇太深不可能化解，且高丽确实可恶，恰逢辽国内部叛乱，哪怕赵佶也受购了高丽人的挑衅。
宋国朝廷判断辽国不会这个时候插手高丽事务。
至于政和三年十二月，大宋正式对高丽宣战！
为避免和敏感的辽国产生误会和摩擦，不能动用陆军。海军承旨张子文被皇帝委任，帅皇家海军主持对高丽之国战。
政和四年四月宋高之战白热化。
围绕原本就存在领土争议的济州岛，发动了当时地球规模最大的海战。彼时，张子文亲自登上排水量四万吨的京兆郡王号战列舰督战。
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